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近日，為切實解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，蘭州市人民政府辦公室發(fā)布了關(guān)于印發(fā)解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題實施意見的通知，通知顯示，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒武漢、廣州、鄭州等城市的經(jīng)驗，結(jié)合蘭州市實際，制定關(guān)于解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題實施意見，具體如下：

　　一、處理原則

　?。ㄒ唬┮?/span>“尊重歷史、分類施策、解決問題、維護公平”為指導(dǎo)，堅持處理違法違規(guī)行為與解決實際問題相結(jié)合，切實解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題。

　　（二）解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，應(yīng)嚴(yán)格把握“三個前提”：一是申報發(fā)證房屋必須符合土地總體利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃強制條文要求；二是申報發(fā)證房屋必須符合消防規(guī)范強制條文要求；三是申報發(fā)證房屋必須符合質(zhì)量安全要求。不符合這“三個前提”的不予辦理。房屋質(zhì)量鑒定、消防和人防驗收，均以項目建設(shè)年代的標(biāo)準(zhǔn)進行鑒定和驗收；土地出讓金收繳標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部門根據(jù)項目的性質(zhì)及實際情況研究確定。

　　（三）解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，申報發(fā)證房屋如滿足以上“三個前提”，自然資源、住建、人防、消防等相關(guān)部門均應(yīng)積極研究破解難題，提出明確的辦理意見。

　?。ㄋ模┙?jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房建設(shè)指揮部認(rèn)定的保障性住房項目、市政項目中的房屋及其他公益類項目中的房屋，沒有辦理前期施工建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)的，由項目所在地轄區(qū)政府向市政府作出檢查；保障性住房項目、市政項目及其他公益類項目由住建部門負(fù)責(zé)，對項目建設(shè)單位進行行政處罰后，申報辦理時不再進行經(jīng)濟處罰。

　　二、受理范圍

　　蘭州市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地上于2016年12月31日以前立項(或核準(zhǔn)備案)，并且于2018年6月30日以前建成且已住用的住宅和非住宅房屋。

　　平房、簡易住宅樓房不在受理范圍內(nèi)。

　　三、辦理時限

　　2019年3月1日至2020年12月31日。

　　四、處理辦法

　?。ㄒ唬┓辖鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題申報條件的建設(shè)項目，土地手續(xù)不全的，由自然資源部門審核提出辦理意見，建設(shè)單位補繳相關(guān)土地費用后，辦理登記手續(xù)，不再辦理土地劃撥或出讓手續(xù)。

　　1.已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項目，符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，自然資源部門核實土地繳費情況后，由登記機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記；存在欠繳土地出讓金情況的，待繳清后辦理。違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，補交土地出讓金后由登記機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　2.未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項目，由自然資源部門明確規(guī)劃條件后，需補交土地出讓金的，繳清后由登記機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　3.未完成集體土地轉(zhuǎn)用報批和征收手續(xù)的項目，不予辦理。

　?。ǘ┓辖鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題申報條件的建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)不全的，由自然資源部門審核提出辦理意見。

　　1.已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，已建成且結(jié)構(gòu)質(zhì)量、消防滿足要求的，符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容的，不再辦理《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證》，權(quán)利人申請后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　2.對違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批內(nèi)容，存在改變層數(shù)、增加面積、移位、改變功能、改變戶型等問題的，由自然資源部門提出處理意見，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響、也不能拆除的，沒收實物或者違法收入。未按要求完成拆遷（含界內(nèi)拆遷和界外代拆）義務(wù)的建設(shè)項目，不予辦理。

　　對該類情況房屋分保障性住房和非保障性住房分類處理，經(jīng)市、區(qū)政府或市保障性住房指揮部認(rèn)定的保障性住房項目，按該工程違法部分造價的5%處罰；對非保障房項目，按該工程違法部分造價的10%處罰；沒收違法收入的，違法收入按房屋銷售合同確定，項目單位無法提供或不提供房屋銷售合同的，由自然資源部門選定有資質(zhì)的評估單位評估確定，所需費用計入沒收費用中。處罰后依法依規(guī)補繳土地出讓金、城市基礎(chǔ)配套費、人防結(jié)建費等費用，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實手續(xù)，權(quán)利人申請后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　3.對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，已建成、不違反城市總體規(guī)劃強制條文要求且結(jié)構(gòu)質(zhì)量、消防滿足要求的，由城管部門依法依規(guī)處罰。處罰后依法依規(guī)補交土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防結(jié)建費等費用，不再辦理規(guī)劃手續(xù)，權(quán)利人申請后辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄈ┓辖鉀Q房屋登記發(fā)證歷史遺留問題申報條件的建設(shè)項目，建設(shè)工程施工手續(xù)不全的，由住建部門審核提出辦理意見。項目建設(shè)工程因前期手續(xù)不全等原因，不能進行工程質(zhì)量驗收和辦理竣工備案的，可委托有專業(yè)資質(zhì)的第三方工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，達到質(zhì)量鑒定要求的，鑒定結(jié)果在質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行備案后，由住建部門提出辦理意見。

　?。ㄋ模┥暾埛课莓a(chǎn)權(quán)登記的建設(shè)項目不符合消防規(guī)范強制條文要求的，由消防部門提出整改意見，整改后達到消防規(guī)范強制條文要求的，由消防部門依法進行技術(shù)審查后提出辦理意見。

　?。ㄎ澹┥暾埛课莓a(chǎn)權(quán)登記的建設(shè)項目人防手續(xù)不全的，由人防部門按照房屋建設(shè)年代相關(guān)人防法規(guī)政策審核提出辦理意見。

　?。┥暾埛课莓a(chǎn)權(quán)登記涉及的稅收問題由稅務(wù)部門研究提出辦理意見。

　?。ㄆ撸┓媳尽秾嵤┮庖姟飞陥髼l件的房屋須由產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）積極主動申報，各區(qū)政府負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)未登記房屋的產(chǎn)權(quán)單位（產(chǎn)權(quán)人）進行申報。

　　五、其他特殊問題的處理辦法

　?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰》糠矫?/span>

　　1.符合本《實施意見》申報條件的經(jīng)濟適用住房，對省、市、軍隊房改部門審批過的手續(xù)（含花名冊）予以認(rèn)可，不再重復(fù)審查。已按照經(jīng)濟適用住房立項,未經(jīng)房改部門審批的項目，按照經(jīng)濟適用住房予以辦理。

　　2.重大項目、經(jīng)濟適用住房項目中的拆遷還建房屋，按原被拆遷房屋性質(zhì)辦理房屋權(quán)屬登記。經(jīng)濟適用住房用于安置政府確認(rèn)的其他項目的被征收人時，按照拆遷兌換類直接申請辦理在被征收人名下。對按商品房登記的拆遷還建房屋，土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項時間起計算，不再收取土地出讓金。

　　3.對經(jīng)住建部門審核購房面積超標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房，超標(biāo)準(zhǔn)部分按購房當(dāng)年的普通商品房市場價格補交差額，差額部分上繳市級財政，持繳費憑證和《辦理通知單》，登記機構(gòu)按經(jīng)濟適用住房予以辦理產(chǎn)權(quán)登記。容許購房人按購房當(dāng)年的普通商品房市場價格補交整套房屋面積的差價款，差價款上繳市級財政，持繳費憑證和《辦理通知單》，登記機構(gòu)按商品房予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項時間起計算，不再收取土地出讓金。普通商品房市場價格標(biāo)準(zhǔn)參照省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳發(fā)布的房改房有關(guān)價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未發(fā)布價格的年份，按臨近年份發(fā)布的價格執(zhí)行，由發(fā)改部門認(rèn)定。

　　4.項目建設(shè)單位向外銷售的經(jīng)濟適用住房，經(jīng)住建部門審核戶籍和住房情況，對超出經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購條件的購房家庭，按購房當(dāng)年的普通商品房市場價格補交差額，差額部分上交市級財政，登記機構(gòu)按商品房予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項時間起計算，不再收取土地出讓金。普通商品房市場價格標(biāo)準(zhǔn)參照省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳發(fā)布的房改房有關(guān)價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未發(fā)布價格的年份，按臨近年份發(fā)布的價格執(zhí)行，由發(fā)改部門認(rèn)定。

　　5.未經(jīng)發(fā)改（物價）部門審批經(jīng)濟適用住房基準(zhǔn)價格的項目，經(jīng)發(fā)改部門研究簽署意見，權(quán)利人申請后辦理登記。

　　6.經(jīng)濟適用住房項目綜合樓中的非住宅類房屋，由相關(guān)部門提出處理和處罰意見。

　　7.售房單位已辦理首次登記的房屋，房改部門下達了房改批復(fù)，售房單位按照當(dāng)年的房改政策出售給本單位職工并繳納售房資金和房屋維修資金（若售房單位將售房資金和房屋維修資金挪用的，售房單位需提交對已售房屋承擔(dān)維修責(zé)任的承諾）后，住建部門簽署意見，登記機構(gòu)依申請辦理登記。

　　8.售房單位未辦理首次登記的房屋，售房單位已按照房改政策出售給本單位職工，但售房單位將售房資金挪作他用，售房單位需提交所售房屋無產(chǎn)權(quán)糾紛、符合質(zhì)量安全要求及對已售房屋承擔(dān)維修責(zé)任的承諾后，住建部門簽署意見，登記機構(gòu)予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　9.市棚戶區(qū)改造指揮部核準(zhǔn)實施改造的在城中村范圍內(nèi)、集體土地上建設(shè)的安置點項目，待辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批相關(guān)手續(xù)后，按照本《實施意見》辦理。

　?。ǘσ酝鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題時已收件未辦結(jié)的，對相關(guān)部門已審核出具的意見予以認(rèn)可并繼續(xù)辦理。

　?。ㄈ┥暾埳唐贩糠课莸怯浀?，申請單位應(yīng)按規(guī)定繳納房屋維修資金。

　?。ㄋ模I業(yè)執(zhí)照已被注銷的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，所開發(fā)的商品房未按規(guī)定辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由自然資源部門核查后，購房人憑購房合同、付款憑據(jù)直接申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄎ澹┢笫聵I(yè)單位因改制、撤銷、倒閉不存在的，其銷售的住宅類房屋屬劃撥土地上的，參照建設(shè)單位向外銷售經(jīng)濟適用住房的條款，由購房人按購房當(dāng)年普通商品房市場價格補交差價，差額部分上交市級財政，購房人憑購房合同、付款憑據(jù)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；土地屬有償使用的，憑購房合同、付款憑據(jù)申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　（六）對拆遷還建房屋因建設(shè)手續(xù)不全未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由相關(guān)部門確認(rèn)被拆遷人的身份，建設(shè)單位出具房屋質(zhì)量鑒定報告、產(chǎn)權(quán)明晰的承諾，并補交土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防結(jié)建費等費用后，登記機構(gòu)予以辦理產(chǎn)權(quán)登記；建設(shè)單位不存在的，被拆遷人憑相關(guān)部門出具身份確認(rèn)證明及房屋拆遷安置產(chǎn)權(quán)兌換協(xié)議直接申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　?。ㄆ撸┓课轀y繪方面

　　1.整幢房屋未進行房屋產(chǎn)權(quán)登記的，需委托已備案的房產(chǎn)測繪機構(gòu)依法進行房產(chǎn)面積實際現(xiàn)狀測繪，出具房產(chǎn)測繪報告，并經(jīng)住建部門備案后，用于房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　2.整幢房屋部分已辦理過房屋登記的，申報其他房屋產(chǎn)權(quán)時按購房（拆遷安置）協(xié)議面積辦理。

　　3.在住建（房產(chǎn)）部門測繪機構(gòu)進行過預(yù)測繪的，繼續(xù)由原測繪機構(gòu)依法進行實際測繪，并出具房產(chǎn)測繪報告。

　　4.一套房屋單獨測繪的，由住建部門（高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、九州開發(fā)區(qū)）按實際現(xiàn)狀進行測繪，出具產(chǎn)籍測繪報告。

　?。ò耍┱鶎倨脚_公司在國有劃撥土地上建設(shè)的經(jīng)濟適用住房或拆遷安置房項目，在符合城市規(guī)劃、保障拆遷戶合法權(quán)益的前提下，將余量房按普通商品房市場價格向社會銷售的，對該余量房經(jīng)核算成本后，對售房市場價格與核算成本的差額部分上交財政，登記機構(gòu)按商品房予以辦理產(chǎn)權(quán)登記，土地登記為出讓，使用年限從發(fā)改部門批準(zhǔn)立項時間起計算，不再收取土地出讓金。

　?。ň牛┓康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)存續(xù)，但未繳清土地出讓金的，按現(xiàn)時評估價格收取土地出讓金，或通過司法途徑追繳；特殊情況的，按“一事一議、證繳分離”的原則，按現(xiàn)時評估價格向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取或追繳土地出讓金，同時為購房人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　六、辦理程序

　　采取“一門受理、分別辦理”的工作方法，按照以下程序辦理。

　　1.由申請人持申請資料向市指揮部辦公室審核辦證組提出申請，經(jīng)初審符合辦理條件的登記造冊編號。

　　2.轉(zhuǎn)市房地產(chǎn)交易中心（高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、九州開發(fā)區(qū)）辦理產(chǎn)籍測繪。

　　3.轉(zhuǎn)市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心（高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、九州開發(fā)區(qū)）進行限制性信息核查，核查存在問題的退回申請人。

　　4.個人申請的，審核辦證組提供具體信息后，由綜合保障組統(tǒng)一登報公告，公告期為10個工作日（如有異議退回申請人）。

　　5.上述工作完成后，全套資料返回市指揮部辦公室，市指揮部辦公室審核辦證組審核同意后發(fā)放《會審單》，各相關(guān)聯(lián)審單位會簽完畢后將《會審單》返回市指揮部辦公室。

　　6.審核辦證組依據(jù)各聯(lián)審單位簽署同意辦理的《會審單》，向申請人發(fā)放《辦理通知單》。通知單為一式三聯(lián)：第一聯(lián)市指揮部辦公室存檔，第二聯(lián)轉(zhuǎn)市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，第三聯(lián)發(fā)放給申請人報件。

　　7.需要繳納的各項費用由市房地產(chǎn)交易中心建立專戶統(tǒng)一收取；不需繳納相關(guān)費用的，市指揮部辦公室直接向申請人發(fā)放《辦理通知單》。

　　8.市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心依據(jù)市指揮部辦公室發(fā)放的《會審單》、《辦理通知單》，按正常登記程序辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題工作的順利開展，市政府成立解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題工作；對解決房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題工作進行監(jiān)督指導(dǎo)；召開會議，定期研究，集體研判，研究解決重大、復(fù)雜、疑難問題，提出處置問題的指導(dǎo)意見。

　　指揮部辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任，辦公室副主任由市不動產(chǎn)登記管理局和市房地產(chǎn)交易中心主要負(fù)責(zé)同志兼任（以上人員如遇工作調(diào)整，由繼任者接替該項工作）。市宣傳、發(fā)改、財政、自然資源、住建、城管、稅務(wù)、人防、消防、市場監(jiān)管等部門和高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會、近郊四區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人為辦公室成員。市自然資源、住建部門各抽調(diào)2名，市城管、消防、人防部門各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)精、能力強的工作人員脫離原崗位到市指揮部辦公室集中辦公，其他成員單位各確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，推動工作順利進行。 指揮部辦公室負(fù)責(zé)對辦理工作跟蹤督辦。市財政部門負(fù)責(zé)保障工作經(jīng)費。

　　市指揮部辦公室下設(shè)綜合保障組、審核辦證組。

　　1.綜合保障組：

　　組長：市房地產(chǎn)交易中心主要負(fù)責(zé)同志

　　工作人員從市房地產(chǎn)交易中心抽調(diào)。負(fù)責(zé)市指揮部辦公室具體日常事務(wù)，起草市指揮部綜合性文件；負(fù)責(zé)組織各聯(lián)審部門召開業(yè)務(wù)聯(lián)席會議；負(fù)責(zé)做好聯(lián)席會議記錄形成會議紀(jì)要；負(fù)責(zé)對房產(chǎn)測繪機構(gòu)出具房產(chǎn)測繪報告予以備案；負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢的解釋工作；負(fù)責(zé)個人申請產(chǎn)權(quán)登記公告發(fā)布；負(fù)責(zé)市指揮部辦公室的后勤保障工作；市指揮部或指揮部辦公室交辦的工作。

　　2.審核辦證組：

　　組長：市不動產(chǎn)登記管理局主要負(fù)責(zé)同志

　　工作人員從市不動產(chǎn)登記部門抽調(diào)。負(fù)責(zé)提供政策咨詢；負(fù)責(zé)審核受理申請人申請材料并造冊登記編號；負(fù)責(zé)申請資料檔案的流轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)收集整理工作中的重點、難點問題，向市指揮部聯(lián)席會議提交研究；負(fù)責(zé)《會審單》的審定工作；負(fù)責(zé)向申請人發(fā)放《辦理通知單》；市指揮部或指揮部辦公室交辦的工作。

　　八、辦理地點

　　蘭州市城關(guān)區(qū)通渭路1號房地產(chǎn)大廈11樓

　　九、其他

　　蘭州新區(qū)，紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣政府可參照本《實施意見》，按照屬地管理的原則辦理。